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  • 信息类别:政策文件
  • 文件编号:沪化管〔2021〕93号
  • 信息日期:2021-11-04 10:02
  • 责任部门:管委会
  • 信息索引号:001-001003-2021-00136

上海化学工业区管理委员会关于印发《上海化学工业区行政规范性文件管理办法》的通知

发布时间:2021-11-04 浏览次数: 【字体: 分享:

沪化管202193

 

 

上海化学工业区管理委员会关于印发《上海化学工业区

行政规范性文件管理办法》的通知

 

管委会机关各处室、所属事业单位、驻区管理单位:

现将《上海化学工业区行政规范性文件管理办法》印发给你们,请认真按照执行。

 

 

2021114

(此件公开发布)

 

 

 

上海化学工业区行政规范性文件管理办法

 

第一章

 

第一条(目的和依据)

为加强上海化学工业区管理委员会(以下简称“管委会”)规范性文件的管理,明确规范性文件的制定、备案和清理程序,促进依法行政,根据国家有关法律、法规、政策以及本市行政规章等规定,结合管委会实际情况,制定本办法。

第二条(定义)

本办法所称的规范性文件,是指管委会依法定职权或为实施有关法律、法规、规章和上级行政机关规范性文件,按规定程序制定发布的,涉及公民、法人和其他组织权利义务,在管委会职能范围内具有普遍约束力、并且在一定期限内可以反复适用的公文。

管委会内部执行的管理规范、工作制度、机构编制、会议纪要、工作要点、请示报告、表彰奖惩、人事任免等文件,以及规划类文件和专业技术标准类文件,不纳入规范性文件管理范围。

第三条(适用范围)

管委会规范性文件的制定、审核、审议决定、公布、备案、评估、清理及其监督管理,适用本办法。

第四条(原则)

规范性文件的制定、备案和清理,应当遵循合法、合理、必要、可行的原则,并保障公众有序参与。

第五条(工作部门)

管委会综合办公室(以下简称“综合办”)负责组织实施管委会规范性文件制定、报送备案和清理的协调工作,并负责管委会规范性文件制定的合法性审核等工作。

管委会各处室、所属事业单位、驻区管理单位以及临时性机构、议事协调机构不得以自己名义制定、发布规范性文件。

第六条(数字化管理)

在管委会协同办公系统中建立规范性文件管理模块,做好与公文管理模块的有效衔接,以大数据等技术手段,实现对规范性文件的标准化、精细化、动态化管理。

建立园区规范性文件数据库,确保数据内容准确、更新及时和公众查询便利,为“一网通办”工作提供规范性文件方面的数据支持。

 

第二章 规范性文件的起草

 

第七条(控制文件数量)

管委会通过编制规范性文件年度制定计划、开展必要性论证等方式,对需要制定的规范性文件加强统筹、综合;内容相近的行政管理事项,应当归并后制定规范性文件,规范性文件的制定数量原则上应当逐年减少。

规范性文件应当具有明确的制度、措施和程序等实质内容,不得制定没有实质内容的规范性文件。

法律、法规、规章、国家或者本市政策已经作出明确规定且仍然适用的,不得制定内容重复的规范性文件。

制定行政规范性文件前,起草部门(单位)应当申报立项,按要求填写《行政规范性文件立项申报表》(详见附件2),报送综合办审核。综合办负责对行政规范性文件的制定依据和可行性、必要性进行形式审核,并出具审核意见。

第八条(文种、名称和文风)

规范性文件根据需要可以使用决定、通知、意见等文种,并可以使用“规定”“办法”“决定”“通告”“意见”“通知”等名称,但不得使用“法”“条例”等名称。凡内容为实施法律、法规、规章和上级行政机关规范性文件的,其名称前一般冠以“实施”两字。

规范性文件应当做到逻辑结构严密、语言文字规范、表述简洁准确。

第九条(禁止事项)

禁止规范性文件设定下列内容:

(一)增加法律、法规、规章规定之外的行政权力事项或者减少法定职责;

(二)增设法律、法规、规章规定之外的行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收、行政收费等事项;

(三)增加办理行政许可事项的条件,规定出具循环证明、重复证明等内容;

(四)违法减损公民、法人和其他组织的合法权益或者增加其义务,侵犯公民人身权、财产权、劳动权等基本权利;

(五)超越职权规定应当由市场调节、企业和社会自律、公民自我管理的事项;

(六)违法设置排除或者限制公平竞争、干预或者影响市场主体正常生产经营活动的措施,违法设置市场准入和退出条件;

(七)制约创新的事项;

(八)法律、法规、规章、国家或者本市政策禁止规范性文件规定的其他事项。

第十条(建议和启动)

管委会可以根据本机关的工作部门(单位)或者上海市人民政府其他行政机关的建议,决定制定相关规范性文件;也可以根据公民、法人或者其他组织的建议,对制定相关规范性文件进行立项调研。

法律、法规、规章规定制定规范性文件的,管委会应当在规定的期限内,制定规范性文件。

第十一条(组织起草)

综合办负责管委会规范性文件制定的组织协调工作,管委会各职能部门(单位)根据管委会制定规范性文件的规定,负责主管业务范围内规范性文件的起草工作。其中,专业性、技术性较强的规范性文件,可以吸收相关领域的专家参与起草工作,也可以委托相关领域专家、研究机构、其他社会组织起草。

两个或者两个以上的制定部门,根据履行职责的需要,可以联合起草规范性文件;联合起草时,应当由一个制定部门主办,其他制定部门配合。

第十二条(调研评估论证)

起草规范性文件,起草部门(单位)应当对制定规范性文件的必要性、可行性和合理性进行全面论证,并对规范性文件涉及的管理领域现状、所要解决的问题、拟设定的主要政策、措施或者制度的合法性、合理性及其预期效果和可能产生的影响等内容进行调研和评估论证。需要对现行有效的相关规范性文件进行修改的,应当提出整合修改意见。

规范性文件涉及重大行政决策事项或者重大公共利益和公众权益,容易引发社会稳定问题的,起草部门(单位)应当依据相关规定,进行社会稳定风险评估。

评估论证结论应当在规范性文件起草说明中载明。

第十三条(听取意见)

除本办法第二十八条另有规定外,起草部门(单位)组织起草规范性文件的,应当听取有关组织和行政管理相对人或者专家的意见;起草涉及企业权利义务的规范性文件,应当充分听取相关企业和行业协会商会的意见。

起草部门(单位)听取意见,可以采取书面征求相关单位意见,或者召开座谈会、论证会、听证会、实地走访和公开征询社会公众意见等方式。

第十四条(公开征询社会公众意见)

除依法需要保密的外,起草规范性文件涉及群众切身利益或者对公民、法人和其他组织权利义务有重大影响的规范性文件,应当通过政府网站或者其他有利于公众知晓的方式向社会公示,公布规范性文件草案及其说明等材料,征询公众意见。征询意见的期限自公告之日起一般不少于30日;确有特殊情况的,征询意见的期限可以缩短,但最短不少于7日。

第十五条(意见的处理、反馈和协调)

公民、法人或者其他组织对规范性文件草案内容提出意见和建议的,起草部门(单位)应当予以研究处理,并在起草说明中载明。

起草部门(单位)应当建立意见沟通协商反馈机制,对相对集中的意见和建议不予采纳的,应当在起草过程中通过座谈会等方式,及时进行沟通并说明理由。

有关部门(单位)对规范性文件草案内容提出重大分歧意见的,综合办应当进行协调;协调不成的,报请管委会主要领导或分管领导协调或者决定。对重大分歧意见的协调和处理情况,应当在起草说明中载明。

 

第三章 合法性审查

 

第十六条(报请制定的材料)

报请管委会综合办审核草拟的规范性文件,起草部门(单位)应当提供下列材料:

(一)报请制定的请示;

(二)规范性文件草案;

(三)规范性文件的起草说明;

(四)起草规范性文件所依据的法律、法规、规章、国家或者本市政策以及上级行政机关的命令、决定(以下统称“制定依据”);

(五)征求意见的有关材料以及意见采纳情况;

(六)规范性文件合法性自查表(详见附件3)、规范性文件审核单(详见附件4)

(七)其他有关材料。

报请制定审核的材料不符合前款规定的,综合办应当将其退回起草部门或者通知起草部门(单位)补正材料。

第十七条(审查期限)

综合办应当将报请制定的材料在提交管委会主任办公会议审议前进行合法性审查。合法性审查期限一般不得少于5个工作日,最长不超过15个工作日,适用本办法第二十条简化制定程序的规范性文件除外。

第十八条(审查内容)

规范性文件的合法性审查,主要包括下列内容:

(一)是否属于规范性文件;

(二)制定主体是否合法;

(三)是否超越管委会法定职权或者法律、法规、规章的授权范围;

(四)是否与宪法、法律、法规、规章以及国家和本市政策相抵触;

(五)是否违反本办法第九条的禁止性规定;

(六)是否违反规范性文件制定程序;

(七)是否与相关的规范性文件存在冲突;

(八)是否按要求开展公平竞争审查;

)其他需要审核的内容。

第十九条(专家咨询)

规范性文件草案内容技术性、专业性较强或者涉及疑难法律问题的,管委会综合办可以通过召开论证会、书面征求意见等方式,向相关领域的专家、专业组织进行咨询。

第二十条(审核处理)

规范性文件草案有下列情形之一的,起草部门应作(单位)修改、补充、完善,条件成熟后再报:

(一)制定的基本条件尚不成熟的;

(二)合法性审查中发现存在违法或者明显不合理问题的;

(三)未按本办法第十六条规定提供相关材料的;

(四)有关部门(单位)对草案的内容有重大分歧意见且理由较为充分的;

规范性文件草案存在明显不合理问题的,审核机构可以建议起草部门研究修改。

第二十一条(审核意见)

管委会综合办对规范性文件草案进行审核后,应当根据不同情形,提出合法、不合法、应当予以修改的书面合法性审核意见。

对确实不需要制定或者制定的基本条件尚不成熟的规范性文件,管委会综合办可以向起草部门出具意见,建议不予制定。

第二十二条(审核效力)

起草部门应当根据合法性审核意见对规范性文件草案进行修改;特殊情况下,起草部门未完全采纳合法性审核意见的,应当在提请管委会综合办审议时详细说明理由和依据。

未经合法性审核或者经审核不合法的规范性文件草案,不得提交管委会主任办公会议审议。

 

第四章 公平竞争审查

 

第二十三条(审查对象)

起草部门起草的涉及市场准入、产业发展、招商引资、招标投标、政府采购、经营行为规范、资质标准等有关市场主体经济活动事项的规范性文件和其他政策措施,应当进行公平竞争审查。

第二十四条(审查原则)

起草部门应按照“谁起草、谁审查、谁负责”的原则,以自我审查的方式进行公平竞争审查,自我审查应严格对照《国务院关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的意见》(国发〔2016〕34号)、《国家市场监督管理总局、国家发展和改革委员会、财政部、商务部、司法部关于印发〈公平竞争审查制度实施细则》的通知(国市监反垄规〔2021〕2号)和《上海市人民政府关于贯彻〈国务院关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的意见〉的实施意见》沪府发〔2017〕11号文件明确的市场准入和退出标准、商品和要求自由流动标准、影响生产经营成本标准、影响生产经营行为等审查标准逐条逐项进行审查。

第二十五条(审查程序)

在听取利害关系人的意见,或向社会公开征求意见期满后,填写公平竞争审查表(附件5),形成书面审查结论,随相关文件材料一并报综合办备存。

第二十六条(审查结果)

规范性文件经公平竞争审查,不具有排除、限制竞争效果的可以实施,具有排除、限制竞争效果的应当不予实施,或调整至符合相关要求后实施;未进行公平竞争审查的,不得实施。

 

第五章 规范性文件的审议决定、公布和备案

 

第二十七条(主任办公会议审议决定)

除本办法第二十八条另有规定外,规范性文件草案经管委会综合办公室审核后,应当提交管委会主任办公会议审议。

起草部门(单位)还应同时提交规范性文件草案、起草说明、合法性审核意见,必要时还需提交公平竞争审查意见。起草说明应当载明制定的必要性、可行性,制定过程中听取意见的情况、重大分歧意见协调结果等内容。管委会综合办公室有审核意见的,应当同时提交。

经管委会主任办公会议审议通过的规范性文件,按照公文处理的有关规定及程序办理。

管委会主任办公会议未予通过、需要进行重大修改的送审稿,由起草部门(单位)按照会议相关意见办理,仍需要批准发布的,由起草部门(单位)修改完善后,按照本办法相关程序再次上报审定。

第二十八条(简化制定程序)

有下列情形之一的,经管委会主要领导批准,可以简化本规定第十三条、第十四条的相关程序:

(一)为预防、应对和处置自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件等突发事件,保障国家安全、经济安全、社会稳定和其他重大公共利益,需要立即制定和施行规范性文件的;

(二)执行上级行政机关的紧急命令和决定,需要立即制定和施行规范性文件的;

(三)需要立即施行的临时性措施;

(四)依据法律、法规、规章授权,例行调整和发布标准的;

(五)需要简化制定程序的其他情形。

第二十九条(签署)

规范性文件应当由管委会主要领导或者经授权的分管领导签署。

第三十条(统一登记编号印发)

综合办对规范性文件进行统一登记、统一编号、统一印发,管委会规范性文件的编号形式为“沪化管规〔XXXX〕XX号”。

第三十一条(施行时间)

规范性文件应当规定施行日期,自公布之日起30日以后施行,但有本规定第二十八条所列情形,或者公布后不立即施行将有碍法律、法规、规章和国家政策执行的除外。

规范性文件不溯及既往,但为了更好地保护公民、法人和其他组织的权利和利益而作的特别规定除外。

第三十二条(解读和发布)

起草部门在制定规范性文件的同时,应当同步做好规范性文件解读工作。

管委会通过政府机关门户网站、公报、新闻发布会或其他等便于公众知晓的方式公布规范性文件和解读。

第三十三条(有效期制度)

起草部门应当规定规范性文件的有效期;有效期届满未明确延续的,规范性文件自动失效。

规范性文件的有效期自施行之日起一般不超过5年。为实施法律、法规、规章或者国家政策制定的规范性文件,有效期需要超过5年的,起草部门应当在起草说明中载明理由,但有效期最长不得超过10年。未明确有效期的,其有效期为5年。

专用于废止原有的规范性文件或者停止某项制度实施等的规范性文件,不适用本条第一款、第二款的规定。

规范性文件的名称冠以“暂行”、“试行”的,有效期自施行之日起不超过2年。未明确有效期的,其有效期为2年。

第三十四条(备案)

管委会综合办公室应当自规范性文件公布之日起15个工作日内,报市政府办公厅备案。

根据市政府办公厅备案审核意见,如需补充完善相关资料、补正程序等,管委会综合办公室配合起草部门做好相关工作。

 

第六章 规范性文件的评估和清理

 

第三十五条(实施过程中的评估和清理)

规范性文件施行后,其起草部门应当对规范性文件的执行情况、施行效果、存在的问题及原因进行调查研究和综合评估,并可以根据评估结果进行处理。

第三十六条(有效期届满前的评估和清理)

规范性文件有效期届满的3个月前,起草部门应当对其有效期是否需要延续进行评估。

规范性文件经评估,拟在有效期届满后继续实施,其起草部门应当在该文件有效期届满的1个月前向管委会主任办公会议提出,经管委会主任办公会议审议通过后重新公布有效期。规范性文件一般只延续一次有效期,需要再次延续有效期的,应当充分说明理由。

规范性文件经评估,拟作实体内容修改后继续实施的,其起草部门应当在有效期届满的2个月前提出,并按照本办法相关程序重新审核通过后发布。

第三十七条(即时清理制度)

管委会实行规范性文件即时清理制度,有下列情形之一的,应当开展即时清理:

(一)规范性文件涉及的领域已制定新的法律、法规、规章、国家或者本市政策的;

(二)规范性文件涉及的法律、法规、规章、国家或者本市政策被修改、废止或者宣布失效的;

(三)国家或者本市要求进行即时清理的其他情形。

本市国家机关、人民团体、公民、法人或者其他组织可以向管委会提出规范性文件即时清理的建议。

第三十八条(即时清理分工)

管委会具体的规范性文件清理,由起草部门负责,并报管委会综合办审查清理决定草案。

第三十九条(即时清理时限)

规范性文件的即时清理,原则上应当在相关上位法颁布、修改、废止、宣布失效或者国家和本市新的重大政策发布后3个月内,报送清理决定草案到综合办。

本市对规范性文件即时清理有统一部署的,应当按照统一部署的时间要求,报送清理决定草案。

第四十条(即时清理标准)

(一)规范性文件有下列情形之一的,应宣布废止:

1.主要内容与园区开发建设、运行管理要求不相适应;

2.主要内容与现行法律、法规、规章、国家政策以及上级规范性文件相抵触,特别是没有上位法依据设定行政处罚、行政许可、行政强制等内容;

3.主要内容不符合“放管服”改革要求、不利于优化营商环境、排除限制公平竞争、违反知识产权保护制度、有悖于平等保护原则、不利于园区企业健康发展;

4.主要内容已被新的法律、法规、规章和上级规范性文件代替;

5.主要依据的法律、法规、规章和上级规范性文件已废止或失效。

(二)规范性文件有下列情形之一的,应宣布失效:

1.适用期已过;

2.工作任务已完成;

3.调整对象已消失;

4.管理方式已改变;

5.有效期已满且不需要延期。

(三)规范性文件有下列情形之一的,应予修改:

1.个别条款与现行法律、法规、规章和国家政策以及上级规范性文件不一致,但基本适应园区开发建设、运行管理需要,有必要继续实施;

2.规范性文件之间对同一事项规定不一致。

(四)其他依法需要废止、宣布失效或者修改的。

清理后,要向社会公布继续有效、废止或宣布失效的行政规范性文件目录。未列入继续有效目录的行政规范性文件,不得作为行政管理的依据。

第四十一条(动态管理)

综合办对规范性文件实施动态管理,应当根据清理情况,对规范性文件目录和文本及时做出调整并向社会公布。

 

第七章 附则

 

第四十二条(解释)

本办法由管委会综合办公室负责解释。

第四十三条(施行日期)

本办法自印发之日起实施。原《上海化学工业区管理委员会关于印发〈规范性文件制定和备案管理办法〉的通知》(沪化管〔2018〕48号)同时废止。

 

附件:1.规范性文件制定流程

2.规范性文件立项申报表

3.规范性文件合法性自查表

4.规范性文件合法性审核表

5.规范性文件公平竞争审查表

6.规范性文件公平竞争审查基本流程

7.规范性文件目录


附件1

规范性文件制定流程

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 


附件2

 

规范性文件立项申报表

        

申报部门/单位(盖章):                  日期:

拟发文标题

 

发文目的

 

发文依据

 

规范对象

 

主要措施

 

时间节点

 

综合办审核意见

 

委领导意见

 

备注

 


附件3

 

规范性文件合法性自查表

 

文件名称:

自查部门/单位(盖章):                         日期:

序号

自查项目

自查结果

1

是否符合法定权限

 

2

是否符合法定程序

 

3

有无与现行法律法规规章相抵触内容

 

4

有无违法设立行政许可、行政处罚、行政强制、行政收费等事项

 

5

有无设立区域封闭、行业保护、行政垄断等限制竞争事项

 

6

有无减损行政相对人合法权益或增加其义务内容

 

7

有无增加管委会权力或者减少管委会法定职责的情形

 

8

是否按要求公开征求意见

 

9

公开征求意见(网址)及采纳情况

 

10

是否按要求开展公平竞争审查

 

 

 

附件4

规范性文件合法性审核表

 

规范性文件(草案)基本信息

(以下由主办部门填写)

文件名称

 

主办部门

 

负责人签字

 

附送材料名录

1

 

2

 

3

 

(可附页)以上材料()份

报送人

 

报送日期

 

管委会综合办审核意见

 


附件5

公平竞争审查表

 

政策措施名称

 

涉及行业领域

 

性质

规范性文件□

其他政策措施□

起草部门(机构)

名  称

 

联系人

 

电话

 

征求意

见情况

(必填)

 

征求利害关系人意见□  

  

向社会公开征求意见□

 

具体情况(时间、对象、意见反馈和采纳情况):

(利害关系人指参与相关市场竞争的经营者、上下游经营者、消 费者以及政策措施可能影响其公平参与市场竞争的其他市场主体。)

 

 

 

(可附相关报告)

专家咨

询意见

(可选)

 

 

 

 

 

(可附专家意见书)

竞争影响评估

一、是否违反市场准入与退出标准

是/否

1.设置不合理和歧视性的准入和退出条件

 

2.未经公平竞争授予经营者特许经营权

 

3.限定经营、购买、使用特定经营者提供的商品和服务

 

4.设置没有法律法规依据的审批或者具有行政审批性质的事前备案程序

 

5.对市场准入负面清单以外的行业、领域、业务设置审批程序

 

二、是否违反商品要素自由流通标准

是/否

1.对外地和进口商品、服务实行歧视性价格或补贴政策

 

2.限制外地和进口商品、服务进入本地市场或阻碍本地商品运出

 

3.排斥或限制外地经营者参加本地招标投标活动

 

4.排斥或强制外地经营者在本地投资或设立分支机构

 

5.对外地经营者在本地投资或设立的分支机构实施歧视性待遇

 

三、是否违反影响生产经营成本标准

是/否

1.违法给予特定经营者优惠政策

 

2.将财政支出安排与企业缴纳的税收或非税收入挂钩

 

3.违法违规减免或者缓征特定经营者应当缴纳的社会保险费用

 

4.违法要求经营者提供各类保证金或扣留经营者保证金

 

四、是否违反影响生产经营行为标准

是/否

1.强制经营者从事《中华人民共和国反垄断法》禁止的垄断行为

 

2.违法披露或者要求经营者披露生产经营敏感信息

 

3.超越定价权限进行政府定价

 

4.违法违法干预实行市场调节价的商品和服务的价格水平

 

是否违反相关标准的结论(如违反,请详细说明情况)

 

 

 

(可附相关报告)

适用例外规定(在违反相关标准时填写)

是□       

否□

选择“是”时详细说明理由

 

备注:政策制定机关对政策措施进行公平竞争审查时,认为虽然具有一定限制竞争的效果,但属于《意见》规定的为维护国家经济安全、文化安全、涉及国防建设,为实现扶贫开发、救灾救助等社会保障目的的,为实现节约能源资源、保护生态环境等社会公共利益的以及法律、行政法规规定的例外情形,在同时符合以下条件的情况下可以实施:

(1)对实施政策目的不可或缺,即为实现相关目标必须实施此项政策措施;

(2)不会严重排除和限制市场竞争;

(3)明确实施期限。

其他需要说明的情况

 

 

 

 

 

起草部门(单位)负责人意见

 

 

 

 

 

 

签字:          日期:

 

 

 

 

委领导意见

 

 

 

 

签字:          日期:

 

 

 

附件6

 

公平竞争审查基本流程

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 


附件7

 

规范性文件目录

 

序号

名称

文号

发文时间

有效期

责任部门

备注

1

 

 

 

 

 

 

2

 

 

 

 

 

 

3

 

 

 

 

 

 

4

 

 

 

 

 

 

5

 

 

 

 

 

 

6

 

 

 

 

 

 

7

 

 

 

 

 

 

8

 

 

 

 

 

 

9

 

 

 

 

 

 

10

 

 

 

 

 

 

11

 

 

 

 

 

 

12

 

 

 

 

 

 

13

 

 

 

 

 

 

14

 

 

 

 

 

 

15

 

 

 

 

 

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