沪化管〔2025〕5号

上海化学工业区管理委员会关于印发《上海

化工区2025年安全生产与应急管理

工作要点》的通知

化工区安委会各成员单位、园区各企业：

近期，管委会主任办公会议审议通过《上海化工区2025年安全生产与应急管理工作要点》，现予印发，请结合本单位实际，遵照组织实施。

                                                              上海化学工业区管理委员会

                                                                2025年1月23日               

（此件公开发布）

上海化学工业区2025年安全生产和

应急管理工作要点

2025年是全面贯彻落实党的二十大、二十届二中、三中全会和中央经济工作会议精神以及“十四五”安全应急规划攻坚收官的关键之年。园区安全生产和应急管理工作总体要求是，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实习近平总书记关于安全生产和应急管理重要论述和指示批示精神，按照国家和本市工作部署，统筹发展和安全，持续强化安全生产责任，着力防范事故风险隐患，推进综合应急救援和防灾减灾等领域建设，不断夯实安全发展基础，以高水平安全促进园区高质量发展。

一、全面落实安全生产责任制

（一）履行党政领导责任。贯彻落实国家和本市关于安全生产和应急管理工作重要决策部署。以时时放心不下的责任感，推动健全“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的安全生产责任体系。完善党政领导班子年度安全生产任务清单。定期研判安全生产形势，组织召开安委会和应急委会议，研究解决突出问题。

（二）落实部门监管责任。负有安全生产监管职责的部门和单位，深入落实安全生产“三管三必须”，分析、精准研判各自行业领域安全风险特点，强化行业重大事故隐患判定标准的宣贯培训，加强对企业的指导服务，实现向事前预防型监管模式转变。推动事前、事中（救援）和事后安全责任链条一体化落实。全面梳理新行业、新业态、新风险，确保及时纳管，堵塞监管漏洞。

（三）压实企业主体责任。建立健全安全生产责任体系，强化企业主要负责人安全生产和消防安全第一责任人意识，严格企业第一责任人履责考核，组织开展企业主要负责人述职述安工作。推动健全企业全员安全生产责任制，探索从查隐患向查责任转变。推动责任主体谈主体责任“六个一”系列活动向更多领域延伸，确保企业负责人、安全管理人员和重点岗位人员专业背景和学历层次合规、特种作业等岗位人员持证上岗。加强承包商队伍安全管理，完善承包商安全诚信制度。

二、强化重大安全风险防控

（四）深化危化品安全综合治理。加强源头治理，修订园区危化品“禁、限、控”目录，把好危化品建设项目安全准入关。落实中小试项目、科创项目分类安全管理指引。协助做好危化品新、改、扩建项目的安全审查，指导危化品企业做好项目试生产和安全设施验收工作，对新项目新企业开展全方位的安全指导。督促企业加强危化品仓库场所定置化管理，落实危化品仓储信息化升级。落实危化品储罐区、仓库和作业现场涉危气瓶的管理要求和安全措施。配合市应急局开展“双随机、一公开”执法检查，深化危化仓储、液氨制冷、油气管线、工贸行业危化品使用安全等国家和本市部署的专项整治。开展园区天然气（燃气）占压隐患排查整治“回头看”，加强天然气管网、场站、使用单位各环节安全管理。

（五）开展危化品重大危险源专项督查。健全消地协作机制，组织专家对园区重大危险源从工艺、设备、电仪、消防等方面排查风险隐患。开展线上和现场检查，推动企业落实重大危险源包保责任制。持续加强重大危险源监测预警系统升级和扩容，确保所有重大危险源实现联网监测预警要求。配合做好应急部等上级部门的重大危险源等督导检查和隐患问题整改闭环。

（六）扎实开展治本攻坚行动。落实《上海化工区安全生产治本攻坚三年行动方案》年度任务，组织开展危化品、消防、特种设备、建筑施工、道路运输、治安交通、燃气安全等重点行业领域重大事故隐患排查。加大专项扶持政策的支持力度，鼓励企业数字化赋能，开发运用特殊作业电子作业票、人员定位等数字化信息化技术手段，搭建“工业互联网+危化安全生产”生态场景，支持企业对关键安全设施设备进行预防性提升和本质安全改造。推进化工老旧装置更新改造，组织实施好“一企一策”更新评估工作。继续对设备设施“低、老、坏”企业开展重点帮扶，探索与安全生产许可挂钩，倒逼企业重视解决设备腐蚀严重等突出问题。组织开展春秋季防雷安全专项排查，编制园区“十五五”安全应急规划。

（七）完善双重预防机制。推动园区涉及的12种重点监管危险工艺的企业实现生产装置全过程自动化控制和SIS系统按等级配备。组织磺化等重点监管工艺的专家指导服务,对工艺安全风险和配备的技术控制措施全面深入体检。督促企业做好每日线上安全风险研判与承诺公告、及时向监管信息系统报送风险分级管控和隐患排查治理信息。推动企业有效落实安全生产、特种设备管理的双重预防机制，推广“监管+专家”模式，逐步实现对深层次、系统性隐患问题的排查。

（八）完善安全管理运行机制。进一步明确安委会和应急委成员单位安全应急工作职责任务分工，建立完善生产安全事故（事件）通报机制。健全隐患排查整治闭环销号管理机制，严格实施重大事故隐患警示约谈、挂牌督办制度。会商市应急执法等部门，研究建立化工区“无感监管对象”和“无事不扰事项”清单，形成以联合检查、计划检查和线上检查为主的涉企行政检查新机制，提高综合监管质效。强化承包商准入安全教育培训，协调开展综合性、一站式入园安全培训。

（九）优化安全应急巡检服务。落实涉企行政检查工作要求，强化第三方安全巡检服务属性，开展上半年氯碱化工牵头的10余氯产业链企业装置大检修和下半年进博会前后英威达等装置检修的专项巡检服务，加强装置停车、检修作业和开车的针对性服务，对动火、受限空间等八大特殊作业开展现场巡检，督促企业落实安全措施。探索分类巡检模式,落实对巡检工作的季度考核，提高指导服务质量。

（十）创新安全宣传教育工作机制。深入推进安全宣传“五进”，开展好2025年全国防灾减灾日、安全生产月、质量月、消防宣传月、《职业病防治法》宣传周和公众开放日等主题活动。加强对企业主要负责人、重点岗位“两类人员”及特种作业人员的安全知识和应急处置能力培训。组织开展本市石油化工行业安全联盟活动，提高化工行业安全自律，制定园区事故隐患举报奖励制度，推进企业建立健全事故隐患内部报告奖励机制。

三、强化重点行业领域安全管控

（十一）提高公共安全治理能级。依托“情指行”一体化建设，全面构建“民警+保安+视频+无人机”四维叠加巡逻防控体系，做深做细警情闭环处置盯办制度，结合人流车流物流等形势变化动态开展交通整治，集中力量攻坚新发和未破治安、刑事案件，去存量、控增量，动态消除面上现实治安交通安全隐患风险。通过入企检查、实战培训等形式，促进园区企业聘用保安、自招保安配足配齐、提升能力，进一步夯实群防群治力量基础。探索数据汇聚技术支撑，为公安业务模型开发应用提供统一接口的政务数据基座，进一步提升情报研判和数据赋能能力。主动加强警用无人机等科技赋能手段建设，用技术手段补上力量短板。研商解决园区主干道硬件不足造成的高峰“潮汐式”拥堵等企业反响强烈的长期隐患问题。

（十二）提升消防安全管理能效。压实消防安全责任，定期分析研判园区消防安全形势、通报火灾情况。巩固消地协作机制，会同安委会相关单位开展常态化联合检查，形成消防监督管理合力。转变消防监管思路，加强对单位消防责任体系建设、日常管理、遵守消防法规等情况检查力度，推广化工企业消防安全标准化管理试点成果。开展典型火灾案例警示教育，全面推进“志愿者+宣传车”入企巡回宣传，组织好消防体验馆、消防站开放日体验等活动。依托支队5个实训基地，加强实训基地实训、实战化教学功能，完善实训基地“训、考”功能，培养一批“化工作战”中坚力量。夯实化工重型编组战术战法研究。梳理跨区域编队、支队重型编组、园区化工灾害处置综合编队（包含企业专职队重型编队）力量编配，编制化工编组训练科目操法，进一步提升编组车辆装备实战效能。

（十三）深化交通运输和全封闭管理。持续推进“两客一危一货”安全整治，深化危化品道路运输安全专项整治，组织夏季高温季节安全、公安、交通、消防、市场监管多部门联合检查，全力整治装卸作业、危化品车辆、单位人员资质、罐体检验等存在的风险隐患。推动优化全封闭管理，扎实做好运维和新增卡口开放保障各项工作，完成全封闭管理改造和提升项目建设，提高通行效率。启动西区全封闭围网工程建设，实现园区全域封闭式管理的目标。

（十四）强化特种设备安全监管。加强与专业技术机构合作，坚持严深细实做好“双随机、一公开”常规监督检查。扎实推进各类专项整治。紧盯园区较为突出的电梯维保质量、压力表强检等问题，坚持从严对特种设备该报未报、该检未检、弄虚作假等违法行为进行查处。持续开展安全总监、安全员现场考核。继续开展特种设备使用单位基于风险的安全管理评价工作，并委托第三方机构开展随机抽查复核。加强风险研判，与检验机构、院校机构合作，积极参与区域风险、失效模式等相关研究和标准制定工作，提高对特种设备固有或潜在风险的认识。鼓励引导企业加快淘汰安全性能差、事故隐患多的落后设备，推动园区锅炉、压力容器、压力管道、气瓶、起重机械和场（厂）内专用机动车辆更新，不断提升特种设备安全节能环保水平。做好园区特种设备监管数字化转型工作，推进符合条件的电梯加装远程监测装置和电梯“按需维保”工作，推进叉车智慧监管工作，不断提升园区特种设备安全监管和政务服务水平。

（十五）筑牢建设施工领域安全基础。建设单位项目负责人、监理单位总监理工程师、施工单位项目经理及项目专职安全员等关键岗位人员必须到岗履职，确保建筑工地安全生产体系完整运转。落实重大隐患排查和整改全员安全生产责任制，实现重大事故隐患排查动态清零。编制深基坑支护工程、钢结构安装工程、脚手架工程和模板支撑工程等专项施工方案并审核论证。加强预防高坠专项方案管理，定期开展“一带一帽”使用管理专项整治，落实预防高坠措施。建筑起重机械应当建立各项安全管理制度，落实对塔式起重机、流动式起重机械的吊具、索具等各类安全保护装置、设施设备的检查、维护和保养，确保起重机械安全使用。建设单位督促施工现场参建各方落实实名制管理的各项要求，全面掌握建筑工人工资代发情况，及时化解矛盾纠纷。加强建设工地季节性安全监管工作，全面落实夏季防暑降温、防汛防台，秋冬季干燥防火、低温寒潮防冻等建筑工地各项安全措施。

（十六）提供高效优质公共服务。着重做好极端天气的应急准备工作，积极协调推动防汛排涝工程项目进展，夯实防汛工作的本质安全。积极关注东河路箱涵项目（普工路-舜工路以及普工路-北河路）的建设，切实解决F地块的排水问题，同时实施北河路闸门扩建，提升过流能力，缓解目华路积水情况。启动实施对东西泵站电气设施设备的更新改造工作，提升电力设备的可靠性。根据海塘安全鉴定结果，启动对海塘隐患加固整治项目，筑牢13.3公里一线大堤的“生命线”屏障。围绕”头顶安全、脚下安全、身边安全”，切实做好广告牌、公共道路、各类水域、预留土地的安全巡查工作，及时设置安全标识，处置安全隐患。联合各执法部门加强建筑垃圾、土方清运车辆的管控，在做好环境卫生的基础上，减少交通事故或公共设施损坏事件，不断提升区容区貌，维护园区安全。

（十七）加强口岸和通航安全。实施海岸线联合巡查工作机制，加强联合执法，严打涉水违法违规行为。加强对航道、锚地、码头前沿等重点水域捕捞网具整治。持续推进边检智能化管控系统及码头船舶梯口抵近监管系统、智慧海事安全监管系统及液货船全过程智能监管系统等智能平台建设，深化应用港口锚地预警管控系统，研究园区无人机巡查预警模式。

（十八）保障从业人员职业健康。深化健康园区建设，持续开展健康企业、健康达人、健康知识和职业健康素养培训，拟培育、孵化10家小微企业创建健康企业。继续做好园区职业卫生监管和职业病防治规划目标任务落实。协助市卫健委监督所完成73家生产、服务型企业职业卫生、放射卫生督导检查，协助完成17家企业食堂和1家酒店食品卫生督导检查。协助市疾控中心做好重点职业病危害因素检测工作。通过职业病防治机构提质合规行动，继续优化匹配园区职业卫生技术服务支撑能力。选择部分代表性企业开展嗜肺军团菌的污染特征及高暴露人群的潜在感染情况的调查分析。落实市级中毒救治基地化工区急救站建设任务，进一步提升化学中毒现场快速检测、风险评估和现场处置能力。继续做好园区企业的医疗应急一体化医疗保障、职业卫生管理服务、职业病危害因素检测评价、环境监测和检测、职业健康检查和健康监护工作。

（十九）化解矛盾纠纷维护和谐稳定。修订《上海化学工业区信访工作制度》，进一步细化信访工作责任。建立健全“接诉即办、马上就办、办就办好”机制，严格审核受理、办理、反馈、上报各环节管理。逐件跟踪案件进展，推动信访事项、市民热线转办件按期答复率99%以上。完善园区劳动纠纷协商协调机制，健全“上下联动、两级多维”的多元化调解组织体系，筹建由公益律师、人民调解员、仲裁员等组成的民间公益性的劳资纠纷调解平台。推动企业建立完善由业主、总包、分包等相关单位部门负责人组成的“一企业一专班”制度，从源头第一时间化解矛盾，确保“小事不出厂”。加强法治信访宣传，切实营造办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治环境。坚持源头矛盾隐患排查，严格落实“零报告”制度，对重点人、重点事进行全程跟踪，将信访工作的重心从事后处理转移到事前排查化解上来，把矛盾化解在萌芽状态。关注建设工程极低价中标项目，强化多部门工作合力，防范拖欠民工工资事件发生。

四、强化事故灾难应对处置能力

（二十）健全应急指挥体系。实施应急指挥场所能力提升工程，深化与消防、公安等应急联动单位的信息整合，实现全要素平台集成、全流程记录管理、全场景融合共享。建强园区-联动单位-企业三位一体应急指挥系统，快速提升应急响应和指挥协调能力。严格事故灾害信息报送流程，梳理每件专项应急预案的应急信息报送程序，组织开展应急资源调查摸底，提高信息调度核实、跟踪、研判能力，提升值班值守效能。

（二十一）强化预案和救援力量体系。结合园区实际，系统推进专项预案编修。加快推进结构化、场景化预案修订，提升突发事件高效应对处置标准。制定园区应急演练计划，推动预案演练常态化、实战化。充实应急救援专家库，为突发事件应急救援提供决策支持。优化政府专门消防队、企业专职消防队、微型消防站和社会专业应急队伍间的联勤联动机制，开展形式多样的比武竞赛活动，提升业务能力和应急救援水平。

（二十二）完善应急保障救助体系。完善应急物资和装备保障体系，开展重要防护目标项目研究。完善政府、企业和社会多方参与的应急物资储备体系，落实专业应急救援装备的储备，补充应急救援特种装备，提高防灾减灾救灾和重大突发事件处置应急物资保障能力。

上海化工区2025年安全生产与应急管理工作重点任务分解表